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养老机构管理与养老服务手册（执行版）

第1章机构基础与合规管理

1.1机构资质认定与法人治理结构

机构必须首先取得《养老机构许可证》或《养老机构经营许可证》，这是合法开展服务的“身份证”。例如，某市养老服务中心在启动运营前，需向民政部门提交《养老机构设立登记申请书》、法定代表人身份证明及拟聘人员名单，审核通过后30日内领取许可证，确保机构名称、地址、类别（如社区养老、居家养老）等信息与公安及民政数据库完全一致。法人治理结构是机构运行的“宪法”，必须建立由理事会领导下的主任负责制。依据《养老机构管理办法》，理事会成员中应包含政府代表、社会代表及专业人员，且理事人数不少于15人，其中专职理事至少5人，确保决策民主化。同时，需设立监事会，监事人数不少于理事人数的三分之一，专门负责监督财务和重大决策，防止内部权力滥用。

章程编制是治理的基石，必须详细规定机构名称、宗旨、业务范围、组织机构设置、人员任免、财务制度及解散条件等核心条款。例如，章程中应明确理事会每年至少召开一次全体会议，并形成书面会议纪要；若遇重大事项需三分之二以上理事同意方可执行，并规定理事会决议须经公证处公证方可对外生效，确保法律效力。财务制度需严格执行“收支两条线”原则，严禁设立“小金库”或违规收费。依据《养老机构财务管理办法》，每一笔收入（如床位费、护理费、政府补贴、社会捐赠）必须第一时间入账