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民航服务与安全管理手册

第1章总则

1.1总则与适用范围

本手册依据中国民用航空局发布的《民用航空安全信息管理规定》及《民用航空安全管理手册》编制，旨在确立全行业航空安全管理的最高准则，确保所有航空器、人员及地面保障活动在受控状态下运行。适用范围明确涵盖从民航局（CAAC）至地方监管机构的纵向管理关系，以及航空公司、机场、航司地服、空管、维修单位等多方主体之间的横向协同作业。

手册界定“航空安全”为排除飞行事故、人为差错及严重不安全事件导致的大范围中断，且未造成人员伤亡或重大财产损失的安全状态，术语定义严格遵循ICAO国际标准与中国民航规章。手册适用于所有从事民用航空运输、空中航行、机场运行、航空器维修、航空地面服务、空中交通管制及相关支持服务的企事业单位。手册特别强调对新建机场、新购置航空器、新引入航空电子系统或重大安全制度变更项目，必须执行“先培训、后实施”的合规性审查流程。

所有手册使用者必须承诺，严格执行本手册条款，若发现条款与现行法律法规冲突，应以法律法规和上级指令为准，并立即启动内部合规整改程序。

1.2安全方针与目标

本航空公司的安全方针为“零容忍、零事故、零差错、零隐患”，其核心含义是无论发生何种情况，绝不姑息、绝不妥协、绝不马虎、绝不侥幸，将安全置于经营发展的首位。安全目标设定为：年度无飞行事故、无人为差错、无重大不安全事件；全员安全培训合格率10