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老年服务与管理手册

第1章

老年服务概述与政策环境

1.1老年服务概述与政策环境

老年服务是指针对60岁及以上人口群体，提供医疗康复、生活照料、精神慰藉及社会支持等全方位、多层次照护体系的综合性工作。根据联合国《2030年可持续发展议程》及我国《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》，我国已确立“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的“三支柱”养老服务体系，旨在构建全覆盖、全环节、全周期的养老服务网络。随着人口老龄化程度加深，我国60岁及以上人口已突破2.9亿，占总人口的20.8%，其中65岁及以上人口比例超过14%，老龄化率位居全球第二。据《中国老龄事业发展统计公报》显示，截至2023年底，我国65岁及以上老年人口达2.97亿，其中失能半失能老人超过7000万人，对专业照护服务的需求呈指数级增长。

在政策驱动方面，国家层面持续出台重磅文件强化顶层设计。2021年发布的《关于推进基本养老服务体系建设的意见》明确提出要“推进医养结合”，打通医疗与养老服务的壁垒；2023年发布的《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》则进一步细化了社区嵌入式养老设施的建设标准，要求每个街道至少建设1个社区综合服务中心，每个乡镇至少建设1个老年日间照料中心。老年服务涵盖医疗护理、康复辅助、生活照料、心理慰藉、法律援助及社