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2025年民用航空管理与飞行员培训手册

第1章民用航空运行法规与安全管理

1.1民航局规章体系与生效标准

根据《中华人民共和国民用航空法》构建的规章体系以“法”为最高准则，其中《民用航空法》是航空领域的根本大法，确立了民用航空活动的法律基础，规定了国家航空安全委员会（AC）作为最高行政机构及其职责，以及国务院民用航空主管部门（CAAC）作为具体执行机构的权力边界。在法规层级中，部门规章由国务院民用航空主管部门制定，如《民用航空空中交通管理规则》，该规则详细规定了空域划分、飞行程序设计、空中交通管制（ATC）程序及通信标准，是空中交通运行的直接操作依据。

局令（Order）是民航局发布的具有普遍约束力的规范性文件，例如《民用航空空中交通管理规则》的修订局令，会针对新的空管设备或新技术应用进行动态调整，确保法规体系能够适应飞行环境的快速变化。部门规章中的《民用航空器适航规定》和《民用航空器运行规定》直接定义了航空器在特定航线上、特定机型或特定条件下必须满足的技术标准，是航空公司和机场运营前必须通过审核的硬性门槛。法规生效标准通常遵循“新法优于旧法”的原则，例如《民用航空器运行手册》的修订版在发布时，会明确标注其自发布之日起正式生效的时间节点，并规定旧版手册中与新版不一致的内容以新版为准。

在执行层面，所有航空器驾驶员、机组人员及地面操作人员在起飞前必须随身携带并