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2025年防灾减灾体系建设与应急管理手册

第1章总则

1.1编制依据与适用范围

本手册严格依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家综合防灾减灾规划（2021-2025年）》以及《中华人民共和国突发事件应急预案法》等上位法律法规编制，旨在构建覆盖全生命周期的现代化防灾减灾体系，确保在自然灾害、事故灾难等突发事件发生时，能够迅速响应、科学处置并有效恢复。适用范围涵盖全国行政区域范围内的各类自然灾害（如地震、洪水、台风、干旱等）、事故灾难（如火灾、爆炸、危化品泄漏）、公共卫生事件（如传染病疫情、生物安全事件）和社会安全事件（如群体性事件、恐怖袭击）的预防、准备、响应与恢复全过程。

本手册适用于各级人民政府及其部门、企事业单位、社会团体、公民个人以及应急救援队伍在防灾减灾应急管理工作中的具体操作指南，特别针对新建、改建、扩建工程项目的安全评估及日常隐患排查治理提供标准化依据。手册的编制过程采用了“专家论证+实地调研+多部门协同”的模式，广泛征求了气象、水利、应急管理部、自然资源部及地方应急管理部门的意见，确保政策导向与实际需求高度契合。本手册强调“平战结合”的理念，既注重常态下的风险监测预警体系建设，又突出战时状态下的高效指挥调度能力，旨在通过技术手段和管理创新，实现从“被动救灾”向“主动防灾”的根本性转变。

手册的更新机制建立每三年一次定期修订制度，同时针对重大自然