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招标文件编制与评标规范手册

第1章

1.1编制依据与适用范围

编制依据是指本手册制定过程中必须遵循的法律法规、国家标准及行业规范，如《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《评标委员会和评标方法暂行规定》（国家发改委令第17号）以及交通运输部发布的公路水运工程招标文件编制指南等，确保招标文件合法合规。适用范围明确界定本手册适用的工程类型，涵盖各类公路、铁路、水利、电力及市政基础设施项目的招标与评标全过程，适用于所有具备法定招标条件的项目，明确禁止用于非法定项目的特殊工程或违规操作。

适用范围还规定本手册适用于招标人（包括建设单位、项目法人）和评标委员会成员，涵盖从招标文件编制、澄清答疑、开标、评标到定标及后续合同履行的全生命周期管理行为。针对复杂项目，适用范围特别强调对大型基础设施、国际竞争性项目及敏感工程项目的特殊适用，要求编制依据需包含专项技术标准和风险评估报告，确保评标工作的科学性与公正性。适用范围界定时需注意区分“通用条款”与“专用条款”的适用边界，通用条款适用于所有项目，而专用条款则依据项目具体技术需求、资金来源及地方政策进行定制化补充，不得随意扩大或缩小适用范围。

本手册特别强调适用范围对数据安全的影响，所有涉及招标文件核心参数、评分标准及评标结果的文档，其适用范围必须严格限定在授权人员及项目内部，严禁通过互联网公开传播