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2026年防范寒潮低温灾害应急预案

一、总则

（一）编制目的

随着全球气候变化的持续深化，极端天气事件的发生频率和强度呈现显著上升趋势。2026年，我国将面临更为复杂的气候挑战，寒潮低温灾害作为冬季主要自然灾害之一，不仅对人民群众的生命财产安全构成直接威胁，更对农业、能源、交通、医疗等关键领域产生连锁性冲击。近年来，北方地区多次出现历史罕见的持续性低温天气，导致农作物大面积冻害、城市供暖系统超负荷运行、道路交通瘫痪等严重后果。例如，2025年初的强寒潮事件造成全国直接经济损失超过120亿元，影响人口达8000余万，凸显出完善应急机制的紧迫性。在此背景下，编制本预案旨在系统性提升全社会应对寒潮低温灾害的综合能力，通过科学规划和精准施策，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会平稳运行。

预案的制定立足于新时代防灾减灾救灾工作的新要求，充分吸收国内外先进经验，结合我国地理环境多样性和社会经济发展阶段性特征。它不仅关注灾害发生时的紧急处置，更强调事前预防、事中响应与事后恢复的全链条管理。通过明确各级政府、部门及社会力量的职责分工，构建高效协同的应急体系，确保在极端低温条件下，能够迅速调动资源、精准实施干预，维护公共安全和社会秩序。这一目标的实现，将为2026年及未来冬季的灾害防控提供坚实支撑，切实体现“人民至上、生命至上”的根本原则。

需要特别指出的