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2025年航空运输安全与运行手册

第1章航空运输安全管理

1.1安全管理体系概述

航空运输安全管理体系（SMS）是航空公司为确保安全、经济、准时、舒适地运营而建立的一套系统化、标准化的管理框架，其核心在于通过“预防为主”的理念，将风险控制在可接受范围内。该体系依据国际民航组织（ICAO）《安全管理体系手册》（SMS-MAN-002）及中国民航局（CAAC）相关规章构建，包含安全政策、安全目标、风险管理、资源分配、绩效监控等核心要素，旨在实现从“被动应对事故”向“主动预防风险”的根本转变。一个成熟的SMS必须拥有清晰的安全政策，该政策需由最高管理层签署，明确界定安全是公司的最高优先事项，并确立“零容忍”的底线思维，确保所有员工理解并承诺遵守这一原则，从而为整个组织的安全行为提供根本依据。

在风险管理层面，SMS强调“基于风险的决策”原则，要求公司定期评估运营环境中的潜在威胁，通过定性与定量相结合的方法，识别出对安全构成重大影响的危险源，并据此制定针对性的控制措施，避免盲目追求产量而忽视安全投入。资源配置是SMS落地的物质基础，必须确保安全部门在人力、财务和技术资源上拥有与运营规模相匹配的独立性和权威性，例如，安全管理人员的编制应占总员工人数的1%以上，且薪酬待遇不得低于普通员工，以保障安全工作的独立性。绩效指标体系是衡量SMS运行成效的关键标尺，通