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2025年民用航空安全管理与应急预案手册

第1章航空安全管理体系概述与运行规范

1.1民航安全管理体系（SMS）运行架构

民航安全管理体系（SMS）是民航局（CAAC）依据《民用航空安全管理规定》建立的全系统、全链条、全员、全过程的安全管理框架，其核心逻辑是从“被动应对事故”转向“主动预防风险”的闭环管理。该架构由安全目标、安全政策、安全手册、安全计划、安全评估、安全报告六大核心模块构成，旨在确保每一架飞机、每一次飞行、每一个机组人员都处于受控状态。在运行架构中，SMS采用“自下而上”与“自上而下”相结合的动态平衡机制：基层单位通过执行具体的安全计划（SafetyPlan）和作业指导书（SOP）落实安全要求，而总部则通过发布安全手册（SMSHandbook）和年度安全评估报告（SafetyAssessmentReport）提供战略指引和标准验证。这种上下贯通的结构确保了安全指令从顶层战略落地到基层执行的无缝衔接。

安全手册（SMSHandbook）作为SMS的“宪法”，由民航局组织编写并定期修订，它详细规定了组织的安全方针、安全目标、组织架构职责以及各岗位的安全管理要求。手册不仅包含通用规定，还针对不同机型、不同航线类型制定了差异化的安全要求，是航空公司制定内部安全手册的直接依据和考核标准。安全计划（SafetyPlan）是SMS运行的核心