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2025年房地产开发项目评估与风险控制手册

第1章

1.1国家房地产调控政策动态解读

2025年住建部发布《房地产发展三年行动计划（2024-2026年）》，明确将“房住不炒”作为长期基调，但首次提出建立房地产发展指数监测体系，要求地方每年发布城市房地产发展指数，用于评估城市房地产市场的健康度。针对存量房市场，国家出台《存量房改造提升工程三年行动方案（2024-2026年）》，规定到2026年底，全国城镇老旧小区改造完成率达60%，并强制要求新建商品房项目必须同步建设无障碍设施，提升适老化水平。

为抑制投机性炒房，自2025年1月起，全国范围内实施“新购住房限购三年”政策，除北上广深外，除特定产业园区外，其他城市对个人家庭购买首套住房套数限制调整为“家庭2套以内”，并严格执行“认房不认贷”。在金融信贷端，央行发布《房地产贷款集中度管理（2025年版）》，设定房地产贷款余额占GDP比重上限为65%，并建立房地产融资风险监测预警机制，对高杠杆房企实行“白名单”制度，限制其新增融资规模。土地市场调控方面，自然资源部调整土地出让金征收办法，对“两高一剩”（高污染、高能耗、产能过剩）类项目实行“先补后征”政策，并设定最低出让底价，防止开发商低价囤地扰乱市场。

针对保障性住房建设，国家发布《保障性租赁住房建设三年行动计划》，要求各地在2025