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城市基础设施规划与建设管理手册

第1章总则与规划编制

1.1规划编制依据与原则

编制依据主要涵盖国家《城市总体规划条例》、地方“十四五”规划以及最新的国土空间规划体系，需严格遵循《城乡规划法》第十条关于规划编制应当依据“国土空间规划、国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市建设发展总体规划、生态环境保护规划”等上位规划，同时结合本市实际发展现状。在原则层面，必须坚持“多规合一”理念，确保规划成果与国土空间总体规划相衔接，实现空间布局、产业发展、生态保护与人口分布的科学统筹，杜绝“各自为政”的现象。

规划编制应遵循“以人为本、绿色生态、集约高效”的核心原则，将满足人民群众对高品质生活的需求置于首位，同时严格控制城市蔓延，确保城市功能与生态系统的良性互动。依据《城乡规划法》第二十三条规定，规划编制过程必须经过专家论证会，邀请相关领域的专家对规划草案进行评审，重点审查规划的科学性、合理性和可操作性，确保规划质量。规划原则的制定需回应当前城市治理痛点，例如在老旧小区改造中，必须贯彻“因地制宜、分类施策”的原则，避免“一刀切”导致的历史遗留问题加剧。

所有规划编制活动必须严格履行法定程序，实行“三审三校”制度，即组织审查、专家审查和最终审查，并严格执行校对制度，确保规划文本的准确性、完整性和规范性，杜绝低级错误。

1.2规划范围与实施期限

规划范围界定需依据城市总体控制线、城