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招投标操作与规范手册（执行版）

第1章招投标全流程管理

1.1前期准备与立项审批

投标人需首先完成项目需求调研，明确项目性质、建设规模及预算限额，确保项目符合《招标投标法》规定的立项条件，避免因前期规划模糊导致废标。建设单位应依据初步方案编制《项目立项建议书》，详细阐述项目必要性、技术路线、投资估算及工期要求，并提交至发改部门或上级主管部门进行正式立项审批。

获得立项批复后，建设单位需立即成立项目招标工作组，组建由技术、预算、法务及纪检人员构成的评审专家库，并按规定进行人员资格预审与背景调查。根据项目规模确定招标方式，大型基础设施项目通常采用公开招标，而采用公开招标方式的项目，其招标公告必须在省级以上人民政府指定的媒介上发布。编制招标文件时，必须严格遵循“三性”原则，即内容的合法性、程序的规范性和形式的规范性，确保招标文件能清晰界定投标人权利义务，杜绝歧义。

在招标文件的发布前，需进行内部合规性审查，重点检查是否存在排他性条款，确保所有投标人享有公平、公正的参与机会，防止因条款设置不公引发投诉。

1.2招标文件编制与发布

招标文件的核心部分是技术规格书，必须采用标准化表格形式，详细列出材料性能指标、施工工艺要求、验收标准及售后服务承诺，确保技术参数具有唯一性和可量化性。商务条款部分需明确合同工期、付款节点、违约责任及争议解决机制，特别要细化“工期延误”、“