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2025年航空运输安全管理与飞行操作手册

第1章航空运输安全管理基础与法规体系

1.1国际民航组织（ICAO）安全管理手册解读

依据《国际民用航空公约》附件13《航空安全》，ICAO将航空安全分为六个核心要素，即人、机、空管、场站、天气和运行，其中“人”作为首要要素需被置于最高优先级进行管控。在手册第4章中，ICAO详细规定了“安全文化”的定义与实施标准，要求航空公司建立以安全为核心的价值观，确保所有员工将安全置于绩效之上，并定期进行安全文化审计。

针对“不安全事件”的界定，手册明确了必须报告任何导致人员受伤、财产损失或环境损害的事件，无论其严重程度如何，均纳入事故征候