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电力市场运营与电力交易规则手册

第1章电力市场概述与基本架构

1.1电力市场体系演进与政策背景

回顾历史，中国电力市场经历了从“单一计划供能”向“多元竞争供能”的深刻变革。在20世纪90年代，电力主要由国家统一调度，价格完全由成本决定，市场机制处于萌芽状态。2009年，国家发改委发布《关于电力市场建设的意见》，首次提出构建以市场为导向的电力市场体系，确立了“放开竞争性环节电价，保留公益性环节电价”的初步框架。

2015年，国家发改委印发《关于深化电力体制改革试点工作的意见》，正式提出建设全国电力市场，并试点放开燃煤发电侧价格，标志着市场化改革的实质性突破。2021年，《电力改革试点工作方案》发布，明确提出“双轨制”改革方向，即在保留原有电价机制的同时，全面放开竞争性环节电价和辅助服务市场，实现“一个市场、两个市场、两种机制”。2023年，《电力市场建设“十四五”规划》出台，强调构建“统一规范、竞争有序”的电力市场体系，明确建立中长期交易、现货交易和辅助服务市场三大板块。

当前，随着新能源占比大幅提升，市场规则正逐步从“以火电为主导”转向“源网荷储协同”，政策核心在于通过价格信号引导绿色能源消纳和系统安全运行。

1.2市场参与主体分类与准入机制

市场参与者主要包括发电企业、电网企业、售电公司、电力用户及辅助服务提供者，其中发电企业是市场的核心供