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2025年能源行业安监部安全员安全监管手册

第1章安全生产法律法规与标准体系

1.1国家能源安全战略与形势研判

当前全球地缘政治复杂多变，能源供应链面临“卡脖子”风险，我国明确提出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，将能源安全提升至国家安全战略高度，2025年目标是实现能源消费总量和强度“双控”向碳排放强度“双控”转变。国内“十四五”规划收官后，2025年进入“十五五”规划编制关键期，国家能源局预计将重点布局新型电力系统，推动新能源消纳能力大幅提升，同时强化对煤炭、石油等传统能源的保供稳价机制，确保能源安全底线不动摇。

面对气候变化挑战，全球碳中和目标加速推进，我国作为碳排放大国，2025年需完成碳达峰节点，并启动碳达峰后碳中和过渡期研究，这将倒逼能源行业从“生产导向”向“绿色低碳导向”全面转型。国际能源市场波动加剧，OPEC+减产政策影响全球天然气价格，我国作为能源进口大国，2025年均能源消费预计保持在100亿吨标准煤以上，对进口能源的稳定供应和国内能源储备的充足性提出了更高要求。数字化技术加速渗透，、大数据、物联网在能源领域的应用成熟，2025年行业将全面普及智能巡检系统，利用数字孪生技术构建能源设施全生命周期管理模型，实现从“人防”到“技防”的跨越。

安全生产形势总体稳定但隐患依然潜伏，2025年需重点关注极端天气引发的极端