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特种作业管理组织机构设置

特种作业管理组织体系核心定位与设计原则

特种作业是指容易发生事故，对操作者本人、他人的安全健康及设备、设施的安全可能造成重大危害的作业，我国明确列示的特种作业包含电工作业、焊接与热切割作业、高处作业、制冷与空调作业、煤矿安全作业、金属非金属矿山安全作业、危险化学品安全作业、烟花爆竹安全作业、工地起重机械作业等近20个大类，涉及生产、施工、矿山、化工等多个高风险行业。据应急管理部近年的事故统计数据，超过70%的生产安全死亡事故发生在特种作业环节，其中80%以上的事故直接原因是管理组织缺失、责任落实不到位，多数生产经营企业普遍存在特种作业管理组织机构虚化、权责交叉、岗位缺位等问题，因此科学设置特种作业管理组织机构，是落实《中华人民共和国安全生产法》要求、防范特种作业安全风险、保障企业生产安全的核心前提。

特种作业管理组织机构的核心定位，是构建从决策到执行、从管理到监督的全链条责任体系，把特种作业的每个环节、每个风险点都明确到具体岗位、具体人员，改变以往“谁都管、谁都不管”的混乱局面，实现特种作业从“人管人”到“组织管人、制度管人”的转变，核心要达成三个目标：一是合规性目标，确保所有特种作业活动符合法律法规、标准规范的要求，所有作业人员资质、作业流程、作业条件都满足合规要求；二是风险防控目标，把风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，实现特种作业全流程