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林业行业林业部护林员森林防火管理手册

第一章总则

1.1编制依据与适用范围

本手册严格依据《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》、《中华人民共和国安全生产法》以及国家林业和草原局最新发布的《森林防火工作规范》等法律法规，结合湖南省/本地区历年火灾事故复盘报告与典型案例，由林业部牵头组织多部门专家共同编制而成，确保政策执行的统一性与权威性。适用范围涵盖本辖区内所有国有林场、集体林区及重点防护林区的护林员、森林消防队、林火预警站及相关管理人员，同时也适用于通过社会化服务承接森林防火任务的第三方专业机构及其从业人员。

本手册明确了护林员在森林防火中的法定职责与行为规范，特别针对野外作业、巡山巡查、火情监测等高风险环节，规定了必须执行的标准化操作流程与应急处置程序。手册内容涵盖从日常巡山、火情发现、信息报告、火场扑救到灾后恢复的全生命周期管理流程，旨在构建“预防为主、积极消灭、科学扑救”的现代化森林防火体系。针对当前气候变化导致的极端天气频发，本手册特别强化了气象预警响应机制，规定了护林员在接到暴雨、大风等气象预警后的具体行动指令与物资准备要求。

本手册还详细规定了护林员在火场中的安全防护标准与救援协作规范，强调在极端高温或恶劣天气下，必须严格执行“先救人、后灭火”的避险原则。

1.2管理目标与基本原则

管理目标设定为：力争将辖区内森林火灾发生次数同比下降2