2025年烟草行业专卖科稽查员专卖执法记录手册.docxVIP

2025年烟草行业专卖科稽查员专卖执法记录手册

第一章总则与执法基础

第一节法律法规体系与职责权限

根据《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例，稽查员作为烟草专卖行政执法的主体，其核心职责是依据法律授权，对违反《烟草专卖法》及其配套规章的违法经营者实施现场检查、调查取证、行政处罚及移送司法机关等执法活动。本章需明确界定稽查员在执法链条中的法定地位，确保所有执法行为有法可依、权责分明。依据《烟草专卖行政处罚程序规定》（2021年修订版），稽查员在立案调查前必须履行“双人执法”制度，即必须由两名以上具有执法资格的人员共同进行，严禁单人执法，以防范执法风险。同时，稽查员需严格核对执法人员的身份证明、执法证件及授权书，确保“人证合一”且具备相应的执法权限。

在权限范围上，稽查员拥有《烟草专卖法》赋予的现场检查权、询问权、查封扣押权、现场笔录制作权以及行政处罚决定权。对于涉嫌犯罪的案件，稽查员有权依法提请公安机关立案侦查，并有权将案件移送至烟草专卖行政主管部门或司法机关处理，不得越权处理刑事犯罪案件。稽查员在执法过程中必须严格遵守“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当”的原则，严禁超越法定职权或滥用职权。若发现执法人员存在超范围执法、程序违法或证据不足的情形，稽查员有权当场纠正或启动复议程序，确保行政处罚的合法性与合理性。针对不同类型的违法行为，稽查员需精准适用相应的