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2026年安宁疗护中心管理办法

一、引言

1.1背景与现状

我国人口老龄化程度持续加深，截至2025年底，65岁以上老年人口占比已达14.9%，预计2026年将突破15.5%。终末期疾病患者数量年均增长6.2%，对安宁疗护服务的需求呈现刚性上升趋势。现有医疗服务体系在临终关怀领域存在结构性缺口，供需矛盾日益凸显。

安宁疗护作为现代医疗卫生体系的重要组成部分，其核心价值在于为疾病终末期患者提供生理、心理、社会及灵性层面的全人照护。近年来，国家层面相继出台《关于建立完善老年健康服务体系的指导意见》等政策文件，推动安宁疗护服务从试点探索向制度化建设迈进。

当前全国安宁疗护服务网络初步形成，但区域发展不平衡问题突出。东部地区机构覆盖率已达85%，而中西部地区不足40%，服务可及性存在显著差异。2025年全国安宁疗护服务人次突破22万，但每千老年人口服务床位数仅为0.9张，与世界卫生组织建议的2.5张标准仍有较大差距。

年度

机构数量（家）

服务人次（万）

床位使用率（%）

患者满意度（%）

2023

620

12.5

78.3

86.2

2024

750

16.8

82.1

88.7

2025

880

22.0

85.6

90.4

服务标准化程度不足导致质量参差不齐，部分机构存在疼痛控制不充分、心理支持缺失等问题。2025年第三方评估显示，仅65%的机构