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烟草行业稽查科稽查员烟草专卖稽查手册（执行版）

第1章总则

1.1稽查工作的性质与任务

稽查工作本质上是运用法律赋予的行政执法权，对烟草专卖市场进行全天候、无死角的动态监控与异常行为甄别，旨在通过“事前预防、事中控制、事后打击”的全链条管理，维护国家烟草专卖制度的统一性和严肃性。根据《烟草专卖法》及《烟草专卖行政处罚程序规定》，稽查员的核心任务是识别并查处违反《烟草专卖法》及其实施条例的违法行为，重点聚焦于非法经营、无证经营、非法收购走私烟、违规调拨以及虚假发票等六大类典型违法情形，确保每一起案件都能精准定性、准确处罚。

在数字化监管背景下，稽查任务已从传统的“人海战术”转向“数据驱动”与“模型研判”相结合，需利用大数据平台对全国卷烟流向、零售户库存、物流轨迹进行实时扫描，快速锁定异常波动点，实现从被动接案到主动预警的转变。稽查的具体任务包括对卷烟流向的合规性审查、对零售户进货渠道的真实性和合法性核查、对物流环节的包装与运输规范性检查，以及配合上级部门开展专项整治行动的组织实施与督导落实。稽查人员在执行任务时，必须严格遵循“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、结果公正”的六项基本原则，杜绝“带病执法”和“选择性执法”，确保每一笔稽查记录经得起历史检验。

针对复杂案情，稽查员需具备跨部门协作能力，能够迅速联动专卖管理、公安刑侦、市场监管等部门，形成合