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2025年“双控”机制建设汇总清单

一、制度体系建设

（一）核心制度完善

1.“双控”目标与经济社会发展规划衔接机制：确保能源消费总量与强度控制目标深度融入地方及行业发展规划，形成目标导向的规划编制模式。

2.重点行业能效标杆引领制度：针对高耗能行业，动态更新能效标杆水平和基准水平，引导企业对标升级。

3.能源消费预算管理制度：探索建立基于区域发展定位、产业结构特点的能源消费预算管理体系，优化能源资源配置。

4.“双控”与碳达峰碳中和协同推进机制：明确能源“双控”在碳达峰碳中和工作中的基础地位，实现目标、政策、措施的有效衔接与联动。

（二）配套政策措施

1.产业结构调整优化政策：完善并严格执行产业准入标准，严控高耗能、低附加值项目盲目发展，鼓励发展战略性新兴产业和现代服务业。

2.能源结构清洁低碳转型支持政策：加大对清洁能源开发利用的扶持力度，完善可再生能源消纳保障机制，推动化石能源消费减量替代。

3.重点用能单位管理政策：强化对重点用能单位的监督管理，完善能源利用状况报告制度，提升能源管理体系建设水平。

4.市场化机制建设：健全完善用能权有偿使用和交易制度，探索将“双控”目标约束转化为市场化激励。

二、目标管理优化

（一）目标设定与分解

1.科学设定年度目标：综合考虑经济增速、产业结构、技术进步等因素，合理确定年度能源消费总量和强度降低目标。