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2025年民航行业空管部管制员飞行管制指令手册

第1章通用航空与低空飞行管制

1.1通用航空管制员飞行管制指令手册编制基础与通用航空管制员职责

管制员必须依据《民用航空空中交通管理规则》（CCAR-93TM-R5）中关于通用航空飞行包线的规定，确保所有通用航空器在低空运行时，其飞行高度层与标准仪表离场程序（SID）或标准仪表进近程序（STAR）的垂直间隔严格符合“最低安全空域”要求。在编制通用航空管制指令时，管制员需将通用航空器的预计起飞时间、目的地机场及预计到达时间（ETA）输入至管制系统，并根据气象雷达回波图，实时计算并锁定该航段的最低安全高度，严禁通用航空器穿越任何禁飞区或低空空域。

针对直升机通用航空飞行，管制员必须重点监控其垂直机动特性，确保直升机在执行悬停、爬升或下降时，其垂直速度变化率（VSV）控制在每分钟不超过10米的安全范围内，防止因急迫机动导致碰撞风险。当通用航空器执行低空穿越任务时，管制员需提前5分钟向机组发出“穿越许可”，明确指定穿越路线上的最低安全高度及穿越时间窗口，并实时跟踪机组对穿越指令的执行情况。在通用航空管制中，若遇突发气象条件导致低空空域暂时无法使用，管制员必须立即依据“临时空中交通管理程序”发布临时管制指令，将相关通用航空器引导至备降机场或指定临时备降区，并记录备降原因及预计延误时间。

管制员需确保所有通用航空指令均