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政务行业预算处专员预算编制审核手册

第一章总则

第一节编制依据与原则

本章节旨在确立预算编制工作的法律、政策及制度根基，确保所有预算活动符合国家宏观战略导向与行业规范。依据《中华人民共和国预算法》及《中央和地方预算管理条例》，政务预算编制必须严格遵循“量入为出、收支平衡、重点突出、优绩优酬”的核心原则，严禁超财力安排支出。同时，需结合《国民经济和社会发展五年规划》及本部门年度重点工作清单，将政治要求转化为具体的预算指标，确保每一分钱都花在刀刃上，体现“花钱必问效、无效必问责”的绩效管理理念。编制依据需涵盖法律法规、上级财政指导文件、年度工作计划及历史决算数据。例如，依据财政部发布的《行政事业单位内部控制规范（试行）》，预算编制必须包含对内部控制风险点的评估与应对预算。同时，必须详细列明上级下达的专项资金额度、部门年度支出预算控制数以及系统自动的预算控制指标，作为编制工作的刚性约束，确保数据来源真实、链条完整。

在编制原则中，必须明确“分类核算、科学编制”的要求。具体而言，要区分基本支出与项目支出，基本支出依据《行政单位会计制度》中的定额标准进行测算，项目支出则需结合项目立项批复文件进行精准匹配。还需贯彻“零基预算”理念，即不以历史数据为基础，而是从零开始，依据当前实际需求重新核定各项支出标准，杜绝“基数法”带来的惯性依赖，确保预算编制的动态适应性。数据支撑是编制工作