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江苏社会科学2025年第6期

高质量发展低空经济政策法治化进路

高志宏徐冰灿

内容提要随着技术的进步与市场需求的增长，低空经济正迎来快速发展的机遇期。在大量地方政策

文件深入实施的同时，低空经济立法供给严重不足、法律效力层次较低等问题越发凸显，与积极推行的法治

化营商环境目标相背离。当前，我国低空经济法治化建设的梗阻在于空域管理机制落后、低空安全风险冲

击、政策治理“碎片化”、法律与政策协同机制不畅。为保障低空经济静态法律体系的完备和动态法律实施

的顺利推进，有必要审视低空空域使用权法律属性，调整既有低空安全观和安全监管模式。具体而言，低空

经济领域立法应以保障空域安全为基础原则、以推动产业创新为目的原则、以坚持风险防范为预防原则。

在原则的价值统摄下，从低空空域开放共享和市场监管两个方面进行规范和建设。其中，低空经济法治建

设应当以增进人民福祉为最终目标，在领域性立法范式下构建低空经济政策法律协同发力的法治实践，在

法治道路上为低空经济高质量发展筑牢根基。

关键词低空经济高质量发展低空空域新质生产力法治保障

高志宏，南京航空航天大学人文