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教育优质均衡背景下的城乡师资流动困境与探索

2023年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见》，提出要以公益普惠和优质均衡为基本方向，全面提高基本公共教育服务水平，科学推进教师“县管校聘”管理改革，从城市、农村等不同地区的实际出发，完善交流轮岗保障与激励机制，为县域义务教育优质均衡发展奠定基础。

深入推进义务教育均衡发展，办学条件是基础，师资配置是关键。教师作为教育发展的第一资源，在推进城乡、校际教育均衡发展过程中起着基础和先导作用。科学有序的交流轮岗对打破地域限制、破解城乡师资分布不均的难题、进一步促进教育公平、推动城乡教育统筹一体化发展有着重要意义。

一、城乡师资交流的困境分析

1.城区学校不愿派

为鼓励城区教师“下乡”，交流轮岗逐步与教师个人职务（职称）晋升、聘用考核、薪酬待遇、评优评先等挂钩，特别是国家层面已明确，到农村学校或薄弱学校任教1年以上是申报高级职称的必要条件、任教3年以上是选任中小学校长的优先条件。政策的扶持在一定程度上激发了教师个人的积极性，但城区学校在选派教师参与交流轮岗方面的积极性不高，主要有以下原因。

一是城区学校师资紧缺。近年来，随着生育政策调整和城镇化进程加快，城区学校生源普遍快速增长，学位压力明显加大。随着大班额大校额治理，班级瘦身，班额增多，对师资数量要求明显提升，教师紧缺成为一部分城区学校存在的问题。