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水利行业水利部工程师工程建设管理手册

第一章总则

第一节总则

1.1水利部作为国家水利行政管理部门，其发布的《工程建设管理手册》是指导全国水利工程建设全过程管理、规范市场秩序、提升工程质量的纲领性文件，确立了“统筹规划、科学建设、高效管理、安全运行”的核心工作理念，为各级水利工程建设单位、设计单位、施工单位及监理单位提供了统一的行为准则和标准操作框架。

1.2本手册依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水条例》及《水利工程建设监理规定》等法律法规，结合近年来全国范围内数百个重点水利枢纽工程及中小型骨干工程的实际建设经验编写，旨在解决长期以来工程建设管理中存在的责任界定不清、质量控制标准不一、进度管理粗放等痛点问题。

1.3工程建设管理遵循“事前策划、事中控制、事后评估”的全生命周期管理原则，强调以水为纲、以安为本，通过标准化流程将工程建设目标从宏观规划落实到微观执行，确保每一道工序、每一个环节都符合国家规定的强制性标准和技术规范。

1.4手册中定义的术语和概念具有严格的法律和技术含义，例如“工程建设”特指从项目立项、设计、施工到竣工验收的全过程活动，“管理职责”明确界定不同参与方在特定阶段内的法定权利与义务边界，避免推诿扯皮。

1.5本手册的管理原则要求坚持“安全第一、质量优先、效益兼顾”的方针，在保障人民生命财产安全的前提下，追求