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可防控灾害导致人员长期尊严保障应急恢复演练脚本

一、总则

1.1编制目的

为切实应对地震、洪涝、山体滑坡、极端寒潮、特大干旱、重大公共卫生事件及复合型灾害等可能引发的长期性、系统性生存危机，防范因灾致贫、因灾失助、因灾失权、因灾失尊严等次生风险，确保受灾群众在应急响应期、过渡安置期及中长期恢复重建期持续享有基本人权、人格尊严、自主选择权、文化尊重权、性别平等权、特殊群体照护权与社会参与权，特制定本应急恢复演练脚本。本脚本聚焦“尊严保障”这一核心人道原则，将联合国《国际人道法》《经济、社会及文化权利国际公约》《残疾人权利公约》《儿童权利公约》及我国《突发事件应对法》《自然灾害救助条例》《社会救助暂行办法》《国家人权行动计划》等法律政策要求具象化、流程化、可操作化，构建以“人的尊严”为标尺的全周期应急恢复能力验证体系。

1.2编制依据

本脚本严格依据以下法律法规、政策文件与技术标准编制：

《中华人民共和国突发事件应对法》

《中华人民共和国老年人权益保障法》

《中华人民共和国未成年人保护法》

《中华人民共和国残疾人保障法》

《自然灾害救助条例》（国务院令第577号）

《社会救助暂行办法》（国务院令第649号）

《国家突发公共事件总体应急预案》

《国家自然灾害救助应急预案》

《关于加强基层应急管理能力建设的意见》（国办发〔2023〕12号）

《人道主义行动中的尊严原则指南》（联合国人道