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水利行业水工科水工员水利工程规划手册

第1章绪论

1.1水利发展规划编制背景与依据

当前国家明确提出“高质量发展”与“节水优先”战略，水利部印发《关于加快水利改革发展的意见》（水发〔2022〕14号），要求到2030年基本建成节水型社会，这一宏观政策导向直接决定了规划编制的时代背景。面对气候变化带来的极端水文事件频发，如近年来长江流域的超汛情与华北地区的干旱缺水交替出现，传统的“大水漫灌”模式已无法满足流域安全需求，必须依据《国家水网规划纲要》（水规〔2023〕1号）来重塑水利空间格局。

随着数字孪生技术与大数据在水利领域的深度应用，国家水利部已启动“智慧水利”建设试点，要求规划编制必须融合物联网、等新技术，实现从“经验决策”向“数据驱动”的转变。依据《中华人民共和国水法》（2016年修正）及《防洪法》（2023年修订），国家水功能区划与流域综合规划是水利工作的法定基础，任何规划编制都必须严格遵循法律法规的强制性规定。结合《“十四五”水利发展规划》（水利部令第6号）中关于构建“四水共治”格局的具体指标，规划编制需以解决水环境污染、水资源短缺、水生态退化等核心问题为根本依据。

近年来，我国在长江上游生态流量保障、黄河下游防洪标准提升等方面取得了显著成效，这些成功经验为规划编制提供了可复制的“中国方案”和理论支撑。

1.2规划编制原则与目标定位