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行政事业单位预算编制管理办法

第一章总则

第一条为进一步规范行政事业单位预算编制行为，强化预算约束，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》及其实施条例、《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及国家关于深化预算管理制度改革的各项规定，结合本单位实际情况，制定本办法。

第二条本办法适用于本单位及所属各二级预算单位（以下统称“各单位”）的预算编制管理活动。预算编制涵盖一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算等全部财政资金。

第三条预算编制应当遵循以下原则：

（一）全面规范原则。预算编制应当将各单位的所有收入和支出全部纳入预算管理，严禁设立“账外账”和“小金库”，确保预算覆盖范围完整，不留死角。

（二）收支平衡原则。坚持量入为出，既要量力而行，又要尽力而为。预算编制应当统筹兼顾，确保收支平衡，不列赤字。除国家另有规定外，不得编制赤字预算。

（三）零基预算原则。打破“基数+增长”的固化模式，所有支出项目不考虑往年基数，一切从零开始，根据年度工作职责、任务目标和实际需要，逐项审核预算年度内各项支出的内容、标准和金额，提高预算分配的科学性和精准性。

（四）绩效导向原则。树立“花钱必问效、无效必问责”的理念，将绩效目标管理深度融入预算编制全过程，强化成本效益分析，推动预算绩效一体化，实现预算和绩效管理一体化。