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2025年建筑行业预算部预算员工程造价核算手册

第1章建筑造价法律法规与政策导向

1.1国家及地方造价管理法规体系解读

依据《中华人民共和国建筑法》第五十四条规定，建筑工程造价必须经过审核、预算、结算、决算等程序方可生效，任何单位不得擅自改变已审核的工程造价；同时，该法要求建设单位与施工单位在合同中明确约定工程价款结算方式、计价依据及调整机制，为造价管理提供法律基石。

依据《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）第3.1.2条，计价依据必须包含国家或地方发布的定额、取费标准及市场价格信息，严禁使用“包干价”代替“市场价”，必须严格执行“量价分离”原则，确保造价数据真实反映市场水平。根据《政府投资条例》第三十二条，政府投资项目必须实行全过程造价管理，建设单位需编制概算、估算、预算和结算，其中概算不得超过批准的初步设计概算，预算不得超过批准的施工图预算，严禁超概算、超预算建设。依据《招标投标法实施条例》第五十四条，依法必须进行招标的项目，其招标控制价（最高投标限价）必须经当地造价管理机构审核备案后方可发布，招标人不得擅自提高或降低招标控制价，以此防止围标串标和低价中标风险。

在地方层面，以某省为例，该省明确规定工程造价信息发布周期为每月25日，且需同步更新至省级造价信息网，施工单位可在规定时间内最新信息用于投标报价，确保信息时效性与准确性。