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如何认定投标人报价低于成本？

案例回顾

某煤矿井下设备维护项目公开招标，招标文件要求投标人的法定代表人必须到开评标现场，A投标人由于法定代表人未出席被判定未响应招标文件要求，废标。其次，在这次招标报价中，后期维护费用约占总报价的50%，而这一项属于后期人为鉴定维修，招标方没有给出明确的要求。B投标人对于此部分的报价为0，投标文件标明后期免费维修。因此，最终由于B报价最低，选中B为中标人。投标人C认为B此部分报价严重低于成本加，提出质疑。

案例分析问题一招标文件要求投标人的法定代表人必须到开评标现场，是否违法？

分析：

实践中，部分地区招投标管理部门的规范性文件强制要求投标人的法定代表人必须亲自到开标评标现场，否则投标无效。这一规定对外地供应商，尤其是对那些频繁参加各地招标采购活动的企业而言显然不够公平，也没有必要，可以说就是一种歧视待遇或差别待遇。但由于此前相关法律法规规章均未明确是否其违法，在这些地方参加采购活动的投标人也无可奈何。

不过，今年10月起实施的87号令强调了“投标人参加开标是其权利而非其义务”这一观点。其第四十条明确，“开标由采购人或者采购代理机构主持，邀请投标人参加”；第四十二条第三款进一步明确，“投标人未参加开标的，视同认可开标结果”。据此可知，是否参加开标仪式是投标人的权利，投标人有权参加，也有权不参加；若不参加的，视同认可开标结果。这是