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历史文化名城保护规划编制指南(试行)

1编制目的与依据

1.1编制目的

截至2024年，国务院已公布认定144座国家历史文化名城，涵盖不同地域、不同类型的城市发展典型代表，是我国历史文化遗产的核心载体。为规范历史文化名城保护规划编制，强化历史文化保护传承的系统性、完整性，破解当前保护工作中存在的碎片化保护、大拆大建破坏风貌、古城空心化、重开发轻保护等突出问题，统筹保护与城市发展、民生改善的关系，落实保护传承要求，制定本指南。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国文物保护法》《历史文化名城名镇保护条例》，落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见》，符合《历史文化名城保护规划标准》（GB/T50357-2018）、国土空间规划相关标准规范要求，衔接国家、省级相关保护管控规定。

2适用范围

本指南适用于国务院批准公布的国家历史文化名城保护规划编制、修订工作，省级历史文化名城可参照执行。

3编制基本原则

3.1应保尽保、全面保护

将县域范围内所有各级各类历史文化资源全部纳入保护范围，做到不遗漏、不减少，覆盖从物质文化遗产到非物质文化遗产、从地上遗存到地下埋藏、从城镇到乡村的所有保护对象，实现全面保护。

3.2系统保护、完整传承

围绕名城核心历史文化价值，构建从市域山水文化格局到历史城区整体风貌、从历史街区到街巷