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烟草行业专卖科管员专卖管理手册（执行版）

第1章

1.1总则

1.1.1适用范围与定义

本手册适用于中国境内所有烟草专卖行政主管部门及其派出机构（如烟草专卖局）中从事专卖管理工作的专职管员及辅助人员。“专卖管理”是指烟草专卖局依据《烟草专卖法》及其实施条例，对卷烟、雪茄烟及烟丝等烟草专卖品的生产、加工、批发、零售环节实施的全方位监督管理活动。

“专卖管员”是指经局机关或分局授权，具体负责辖区内某一区域或某一类别专卖品日常巡查、检查、取证及案件调查的基层执法岗位人员。本手册中的“执行版”强调所有管理动作必须严格遵循国家法律法规，杜绝个人主观臆断，确保执法行为的合法性与规范性。专卖管理涵盖从烟草种植、加工制造、批发销售到终端零售的全链条，重点打击非法生产、非法经营、假冒伪劣及非法流通行为。

所有专卖管员在履行职务时，必须佩戴统一制式执法标识，携带专用执法记录仪，并严格遵守保密规定，不得泄露国家秘密及商业秘密。

1.1.2法律法规依据

《中华人民共和国烟草专卖法》是烟草行业管理的根本大法，确立了国家烟草专卖制度，明确了专卖管理的法律地位。《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》细化了专卖管理的执法程序、处罚标准及法律责任，是日常执法操作的核心依据。

《烟草专卖行政处罚程序规定》规定了行政机关在作出处罚决定前的调查取证、告知听证等法定程序，确保程序正义。《烟草专卖许可证管理办法》明确