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烟草行业专卖科专卖员卷烟专卖管理手册（执行版）

第1章法律法规与政策依据

1.1国家烟草专卖法律法规体系

国家烟草专卖局发布的《中华人民共和国烟草专卖法》是烟草行业管理的根本大法，确立了“烟草专卖制度”的核心地位，明确规定烟草制品属于国家专卖品，除国家特批外，任何单位和个人不得非法经营。该法配套的《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》对专卖许可证的办理、使用、变更及监督管理作出了具体规定，明确了烟草专卖许可证是从事烟草制品生产、经营、运输、储存的必备证件。

国家烟草专卖局于2023年修订发布的《烟草专卖法实施条例》修正案，进一步细化了无证经营、超范围经营等行为的法律责任，将行政处罚的罚款额度提升至违法所得的一倍以上五倍以下，体现了严打非法经营的决心。《烟草专卖法》及其实施条例共同构建了“源头控制、过程监管、末端打击”的全链条法律框架，要求企业必须建立严格的进货查验记录制度，确保每一批卷烟来源合法、去向可追溯。2023年实施的《烟草专卖法实施条例》修正案引入了“信用监管”机制，将企业信用评价结果作为实施差异化监管的重要依据，对信用良好的企业减少检查频次，对失信企业实施高频次重点检查。

国家局还发布了《烟草专卖法实施条例》配套的实施办法，规定了烟草专卖许可证的发放标准和有效期，明确了许可证分为“普通烟草专卖许可证”和“特种烟草专卖许可证”两类，分别适用于生产企业