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2025年财政收支管理与审计手册

第1章总则与职责分工

1.1财政收支管理基本原则

坚持“过紧日子”思想，全面强化预算刚性约束，确保每一分钱都用在刀刃上，严禁无预算、超预算支出，杜绝“先斩后奏”或“先斩后补”现象。遵循“量入为出、收支平衡、略有结余”的财政运行规律，严格执行“零基预算”编制原则，杜绝以项目名义套取资金或虚列支出。

落实“谁主管、谁负责”的属地管理责任，强化跨部门协同联动，打破信息孤岛，实现财政资源与业务需求的精准匹配。贯彻“公开透明、阳光财政”原则，依法规范财政决策流程，保障公众知情权，通过数字化手段提升财政透明度。严守“防范风险、安全第一”底线，将资金安全风险置于首位，建立全生命周期风险预警机制，确保财政安全与资产完整。

遵循“绩效导向、结果导向”评价理念，强化结果运用，将绩效评估结果与预算安排、项目验收直接挂钩，实现从“重投入”向“重产出”转变。

1.2审计机关与审计机构职责界定

审计机关作为国家专门监督机关，依法行使审计监督权，对财政收支、行政事业性收费及国有资源资产进行全覆盖审计，确保审计全覆盖落到实处。审计机构依据授权开展具体审计项目实施，需明确审计项目组成员的岗位职责，实行“谁审计、谁负责、谁签字、谁担责”的终身责任追究制。

建立“审计+服务”新模式，审计机构在履行监督职责的同时，要主动提供政策咨询、业务指导和技术支