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2025年防灾减灾规划与管理手册

第1章总体规划与目标确立

1.1规划原则与指导思想

坚持“人民至上、生命至上”的根本原则，将防灾减灾工作置于国家发展的绝对核心地位，确保在极端灾害情境下，人民群众的生命财产安全得到最大程度的优先保障，这是所有防灾减灾工作的出发点和落脚点。贯彻“统筹兼顾、系统治理”的指导思想，打破部门壁垒和行政边界，构建政府主导、社会参与、科技支撑、公众参与的现代化防灾减灾治理体系，实现从单一救灾向全生命周期管理的转变。

遵循“科学精准、动态优化”的原则，摒弃经验主义，依托大数据、等现代科技手段，建立灾害风险监测预警与应急响应机制，确保防灾减灾措施能够根据实际灾情变化进行实时调整。落实“预防为主、防治结合”的方针，将防灾减灾资源向易发多发区域倾斜，重点加强基础设施韧性提升和早期预警能力建设，力争将灾害损失控制在预期范围内，实现经济效益与社会效益的统一。秉持“依法合规、权责清晰”的法治化导向，严格依据《中华人民共和国突发事件应对法》及相关法律法规，明确各级政府和相关部门在防灾减灾中的法定职责，确保各项工作有法可依、有章可循。

强调“因地制宜、分类施策”的灵活性，充分考虑不同区域地质地貌、气候特征及人口密度差异，制定差异化、精准化的防灾减灾规划方案，避免“一刀切”造成的资源浪费或治理盲区。

区域灾害风险现状评估

首先开展全域灾害风险普查，通过无人