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碳中和技术与政策实施手册（执行版）

第1章碳中和目标界定与政策框架解读

1.1全球气候治理背景与国际承诺

自工业革命以来，全球平均气温已上升约1.1°C，这一升温幅度已导致海平面上升、极端天气频发及生物多样性丧失，成为威胁人类生存的共同挑战，国际社会已普遍认识到必须立即采取行动以遏制变暖趋势。2015年，联合国气候变化大会（COP21）通过的《巴黎协定》确立了“将全球平均气温升幅控制在工业化前水平以上2°C之内，并努力限制在1.5°C的核心目标，成为全球气候治理的法律基石。

各国纷纷加入《巴黎协定》并制定国家自主贡献（NDC）计划，承诺到2050年实现碳中和，但执行力度差异巨大，部分国家仅停留在口头承诺层面，缺乏实质性的减排行动。为提升履约透明度，2023年起，联合国环境规划署（UNEP）与联合国气候变化框架公约（UNFCCC）合作推出的“气候雄心倡议”（CBI），要求所有缔约方提交基于国家排放清单的完整报告，并接受独立第三方审计。中国作为《巴黎协定》的签署国，已提交2061年碳达峰、2060年碳中和的国家自主贡献（NDC），并承诺到2030年单位GDP二氧化碳排放比2005年下降65%。

当前，全球碳交易市场规模已超过10万亿美元，涵盖电力、工业及交通等多个领域，碳定价机制已成为各国调节经济行为、实现气候目标的重要经济杠