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矿山安全与采矿技术手册（执行版）

第1章矿山安全生产基础与法规制度

1.1矿山安全生产法律法规体系解读

我国已建立以《安全生产法》为核心，涵盖矿山安全监察条例、矿山安全法实施细则及各类行业标准（如GB36882-2018《金属非金属矿山安全规程》）的金字塔式法律体系。其中，《安全生产法》作为根本大法，明确规定了矿山企业必须配备专职或兼职安全生产管理人员，且该人员不得同时在两个以上矿山企业任职，确保责任主体清晰。针对矿山高危特性，法律特别强调了“三同时”制度，即安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，违反此规定将导致停产整顿甚至吊销证照。例如，某大型铜矿因未执行“三同时”导致通风系统老化，被责令停工整改并处以高额罚款。

法律体系中的法律责任部分详细界定了“三不放过”原则：事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过。若发生一般及以上事故，企业主要负责人需承担行政责任，严重者将触犯刑法，面临刑事责任追究。在监管层面，国家矿山安全监察局依据《矿山安全法》授权，对矿山企业实施分级分类监管。对于高危矿山，实行网格化监管，要求企业建立重大事故隐患信息台账，实行“双报告”制度，即发现隐患立即向当地应急管理部门和矿山企业报告。法规还规定了安全生产费用提取和使用比例，依据《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，矿山企业每年必须从营业收入