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农业转移人口市民化的成本分担机制

第一章绪论

1.1研究背景

1.1.1问题的现实缘起

随着中国新型城镇化战略的深入推进，农业转移人口市民化已成为实现城乡融合发展的关键环节。近年来，城镇化率虽持续提升，但户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率之间仍存在显著差距。

这种差距的本质是数亿农业转移人口处于“半城镇化”状态。他们虽在城市就业与生活，却因户籍壁垒无法平等享受城镇公共服务，导致社会阶层固化与内需潜力受限，凸显了市民化诉求与制度供给间的核心矛盾。

户籍制度改革是破除这一壁垒的切入点，但改革面临高昂的公共服务成本约束。将农业转移人口全面纳入城镇教育、医疗与住房保障体系，需要巨额财政支出，单一主体根本无法独立承担，亟需构建多元协同的成本分担机制。

1.1.2问题的理论缘起

在理论层面，农业转移人口市民化成本分担涉及公共经济学与制度经济学的核心议题。传统公共产品理论虽明确了政府供给责任，但对跨区域流动人口的公共服务外溢效应缺乏有效解释。

现有理论在解释成本分担时，往往陷入“中央-地方”二元博弈的局限。地方政府因承担主要支出责任而产生“户籍排斥”激励，而市场主体的参与逻辑与边界尚未在理论上有清晰界定，导致理论解释力不足。

此外，现有文献对市民化成本的测算多停留在静态加总，缺乏动态视角下的政府与市场分担比例演进规律研究。如何基于外部性属性界定各主体分担边界，并构建激励