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2025年数字货币技术与市场分析手册

第1章全球数字货币监管框架演进

1.1国际监管共识与各国立法动态

2024年10月，国际清算银行（BIS）发布《关于建立全球支付体系：促进金融稳定与创新的框架》，明确提出将“支付系统稳定”作为首要目标，并呼吁各国在央行数字货币（CBDC）设计之初即纳入反洗钱（AML）和打击恐怖主义融资（CFT）的核心考量，标志着全球监管从“技术中立”向“功能必要”的范式转变。中国于2024年9月宣布将人民币国际化进程中的跨境支付系统升级为“人民币跨境支付系统”（CIPS），并正式纳入SWIFT国际支付系统，同时发布《关于进一步支持人民币跨境贸易投资发展的若干措施》，确立了CIPS作为国家核心支付基础设施的地位，其日均处理量已突破2000亿元，成为全球第二大跨境支付系统，为构建“双循环”下的全球支付网络提供了中国方案。

欧盟在2024年12月发布《数字资产法案》（DigitalAssetAct），首次在全球范围内对加密货币交易、持有和提供进行统一监管，规定持币人需向受监管的持币商（CEX）注册并缴纳1.5%的“持币税”，同时要求持币商建立内部合规程序以识别和报告可疑交易，为数字资产生态的有序发展划定了红线。美国在2024年11月由财政部发布的《数字资产战略》中，明确区分了受监管的加密资产与不受监管