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民航飞行安全管理与运行手册（执行版）

第1章总则

1.1适用范围与定义

本手册适用于所有在中华人民共和国境内注册、登记并实施民用航空器运行的航空公司及其所属单位。适用范围覆盖从机场地面滑行、起飞、巡航、进近到着陆的完整飞行过程，以及由此产生的地面滑行、地面保障和机上服务活动。

定义中的“运行”指以航空器为载体的飞行活动，包括飞行机组执行飞行任务、机务人员进行维修作业、地面人员保障飞行安全等所有相关活动。定义中的“安全”指在符合国际民航组织（ICAO）及中国民用航空局（CAAC）规定的运行标准下，航空器及其人员、地面设施、环境免受不可接受的风险。定义中的“运行手册”是指导航空公司建立、实施、监督和管理飞行安全运行的规范性文件，是飞行机组操作的核心依据。

定义中的“执行版”版本适用于当前有效的运行环境，涵盖最新的适航审定变更、法规更新及事故教训整改要求。

1.2管理方针与目标

管理方针确立“安全第一、预防为主、综合治理”的核心原则，确保所有运行活动处于受控状态。目标设定年度安全目标，如零死亡事故率、零严重伤亡事故率，以及每百万小时飞行安全率不低于1000的指标。

目标通过定期安全评估和绩效分析进行监测，确保各项指标持续改进并符合预期的安全水平。目标将安全责任落实到每一个岗位，确保从机长到地勤人员都对运行安全负有直接责任。目标强调风险识别与评估，通过系