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养老机构管理与养老服务规范手册

第1章

1.1总则规定与适用范围

本章旨在确立养老机构作为社会公共服务基础，必须遵循的法律法规基石，明确《养老机构管理与养老服务规范手册》的合法性依据，确保所有管理行为均符合《中华人民共和国老年人权益保障法》、《养老机构管理办法》及地方性养老服务条例的强制性要求。适用范围界定为所有依法设立并持有《养老机构经营许可证》的机构，涵盖从老年人入住登记、日常照护、医疗护理、膳食供应到设施维护的全生命周期管理，排除个人家庭养老或临时性助养行为。

核心管理原则确立为“以老年人权益为中心”，强调机构必须将老年人的生命安全、身体健康、心理健康及社会参与权置于首位，任何管理决策不得以牺牲老人权益为代价。合规性审查机制规定，机构在运营前必须进行内部合规性自查，重点核查是否符合国家关于消防安全、食品安全及医疗急救设施的最低标准，确保“先天合规”。人员资质管理要求，明确所有从事直接服务工作的员工必须持有有效的《养老机构从业人员健康证》及相应的职业技能等级证书，严禁无证上岗，这是保障服务质量的底线。

数据记录规范强调，机构必须建立电子化或纸质化的标准化服务记录档案，记录内容包括服务时间、具体操作内容、使用物品及异常情况处理，确保服务过程可追溯、可审计。

1.2养老机构管理目标与原则

首要目标是实现“零安全事故”，通过建立完善的应急预案和定期演练，将突发事