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土地市场分析与政策解读手册

第1章宏观政策导向与改革方向

1.1乡村振兴战略下的土地用途管制

乡村振兴战略将“三权分置”作为深化农村土地制度改革的核心，明确农民对土地拥有承包权，集体拥有所有权，农户享有经营权，以此激活土地要素活力。在用途管制上，严格实行“进出平衡”机制，确保农村建设用地总量与农民人均居住用地需求相匹配，防止耕地非农化。

推行“多规合一”编制制度，将国土空间规划、土地利用规划与乡村振兴规划深度融合，实现一张图管理。建立耕地占补平衡与质量提升挂钩机制，对违规占补耕地实行“占一补一、占优补优、占好补好”，确保耕地数量、质量、生态安全。实施永久基本农田保护制度，划定永久基本农田保护红线，实行“非农化”、“非粮化”管控，严禁占用永久基本农田建厂、挖塘养鱼。

探索宅基地“三权分置”有效实现形式，在保障农户财产权益前提下，允许宅基地使用权依法流转，促进农村闲置宅基地盘活利用。

1.2耕地保护红线与永久基本农田制度

耕地保护实行最严格的保护制度，将永久基本农田保护红线划定在国土空间规划中，实行“红线不突破、红线不侵占”。建立耕地保护目标责任制，将耕地保护任务分解到县、乡、村，实行党政主要负责人为第一责任人的考核评价机制。

实施耕地占补平衡动态监测，利用卫星遥感技术对耕地进行常态化巡查，对非法占用耕地建房行为实行“零容忍”查处。推行耕地“占补平衡”与“