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城市发展与建设管理手册

第1章总则与规划管理

1.1编制原则与适用范围

本手册严格依据《中华人民共和国城乡规划法》及国家最新城市设计导则，确立“以人为本、结构优化、生态优先、适度超前”四大核心理念，确保规划成果既符合城市长远发展战略，又兼顾居民当下的生活需求。适用范围界定为全市行政区域内所有功能分区、道路网络、绿地系统及公共设施的规划编制工作，特别针对新建居住区、商业综合体及城市更新片区实施全覆盖管理。

规划编制过程必须遵循“多规合一”原则，将国土空间规划、详细规划、控制性详细规划及专项规划进行有机衔接，避免规划冲突导致的建设推倒重来。在人口预测模型应用上，需结合历史十年户籍数