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2025年环境污染防治与监测手册

第1章环境污染防治总体政策与法规体系

1.1国家大气污染防治行动计划解读

国家于2013年发布《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，明确了“六个十条”核心任务，要求到2018年底全国地级及以上城市PM2.5浓度下降10%，地级及以上城市PM10浓度下降15%。该计划强调建立“蓝天预警”机制，要求气象部门与生态环境部门联动，当PM2.5浓度达到黄色预警时，需启动应急响应，限制高耗能行业开工。

行动计划提出实施“超低排放”改造，对燃煤锅炉、工业窑炉等设备实施深度治理，确保排放浓度稳定在35mg/m3以下。针对扬尘污染，要求建筑工地设置覆盖式防尘网，裸露土方及时覆盖，并建立“一项目一方案”的扬尘管控台账。数据支撑显示，该计划实施后，2017年全国地级及以上城市PM2.5平均浓度较2015年下降34.3%，显著改善了空气质量。

后续《全国打赢蓝天保卫战三年行动计划》（2018年）进一步细化了工业源、扬尘源和移动源的具体减排指标，形成了政策闭环。

1.2水污染防治攻坚战实施方案

2015年发布的《水污染防治行动计划》（简称“水十条”）设定了到2020年全国地表水环境质量优良率达到75%的目标。

针对工业废水，强制推行“零排放”和“零排放”改造，对重点工业行业实施全厂废水在线监测系统全覆盖。