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道路运输管理与规划手册（执行版）

第1章道路运输管理与规划手册（执行版）

第一章总则

第一节建设目标与原则

本手册旨在构建一套科学、规范、高效的道路运输全生命周期管理体系，通过标准化流程提升道路通行能力与服务品质，确保在满足国家“双碳”目标的前提下，实现运输效率与绿色交通的平衡发展。规划目标设定为到2030年，全国道路运输车辆保有量达到3.5亿辆，其中新能源车辆占比提升至45%，城市道路平均通行速度控制在35公里/小时以上，货运周转量较2023年增长12%。

核心原则强调“统筹规划、分级负责、动态调整、科技赋能”，坚持“安全为底、效率为要、绿色为魂”，严禁在规划编制中设置任何阻碍公共交通发展的隐性壁垒。实施路径遵循“存量优化、增量提质、智慧升级”三步走战略，优先在长三角、珠三角等核心城市群开展示范试点，逐步向全国所有地级市复制推广。管理原则要求建立“政府主导、企业主体、社会参与”的多元共治格局，明确各部门在规划审批、安全监管、信息服务中的具体权责边界，杜绝推诿扯皮现象。

最终构建起一套可量化、可考核、可追溯的管理体系，确保每一笔规划资金、每一个项目节点都能精准落地，形成闭环管理。

第二节适用范围与定义

本手册适用于各级人民政府交通运输主管部门、规划编制单位、道路建设运营企业及相关科研院所的规划编制、审批实施、监督检查及档案管理全