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循环经济发展与资源利用手册

第1章总则与战略规划

1.1循环经济发展背景与意义

当前全球面临资源枯竭与环境污染的双重压力，传统“先污染后治理”的模式已难以为继，我国作为人口大国和工业大国，资源消耗强度居世界前列，亟需通过循环经济实现绿色转型。循环经济遵循“减量化、再利用、资源化”原则，将废弃物视为资源进行价值挖掘，不仅能显著降低单位GDP能耗和碳排放，还能有效缓解水资源短缺和固废处理压力。

根据《国家循环经济行动计划（2021-2025年）》，到2025年，全国单位GDP能耗将下降12.5%，主要污染物排放总量将下降12.5%，这是衡量地方循环经济发展成效的核心指标。循环经济有助于构建绿色低碳的生产生活方式，通过产业共生网络，实现上下游企业间的资源循环利用，形成新的经济增长极。实施循环经济是实现“双碳”目标的关键路径，通过提高资源利用效率，可以大幅减少化石能源依赖，推动能源结构向清洁低碳方向转变。

在乡村振兴和区域协调发展中，循环经济能够促进城乡资源要素双向流动，缩小发展差距，增强区域经济的韧性和可持续性。

1.2国家循环经济发展总体目标

到2025年，中国单位GDP二氧化碳排放强度较2020年下降12.5%，主要污染物排放总量较2020年下降12.5%，形成一批资源循环利用示范园区。到2030年，单位GDP能