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环保政策法规与实施手册

第1章总则与政策框架

1.1环境保护法律法规体系

我国环境保护法律体系以《中华人民共和国环境保护法》为根本法，确立了“保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责”的十六字方针，该法自1989年实施以来，历经2014年、2015年两次修正，成为所有环境执法活动的最高法律依据。在部门法层面，《中华人民共和国水污染防治法》《大气污染防治法》《固体废物污染环境防治法》构成了环境污染防治的“三大支柱”，其中《固废法》明确规定了禁止利用危险废物焚烧发电，并设定了危险废物经营许可证的严格审批流程。

针对新兴领域，《中华人民共和国土壤污染防治法》于2019年实施，将土壤污染风险管控纳入国土空间规划体系，要求对建设用地土壤污染状况进行详实调查，并建立了土壤污染风险管控和修复名录。在行政法规体系中，《中华人民共和国环境影响评价法》规定了建设项目必须编制环境影响报告书、报告表或环境影响登记表，实行“三同时”制度（同时设计、同时施工、同时投产使用）。地方性法规如《北京市大气污染防治条例》细化了机动车尾气排放限值，要求重型柴油车在特定区域实施更严格的排放标准，并建立了碳排放交易体系试点。

国际公约的国内转化也是我国环境法治的重要组成部分，我国已批准《巴塞尔公约》《斯德哥尔摩公约》《鹿特丹公约》，并在《固体废物污染环境防治法》中明确了禁止向境外转