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食品生产与流通监管手册（执行版）

第1章总则

1.1适用范围与定义

本手册适用于所有从事食品生产、加工、储存、运输及流通环节的企业、个体工商户及第三方检测机构，旨在规范全链条食品安全行为。“食品生产”指以食品为主要原料，运用生物技术、化学技术或物理技术进行加工制造生产的过程，包括从原料采购到成品出厂的完整工序。

“食品流通”指食品从生产者手中进入消费者手中的商业性销售活动，涵盖批发、零售、配送及网络销售等所有流通渠道。“监管”是指政府监管部门依据法律法规，对食品生产流通全过程进行监督检查、风险监测及违法行为查处的一系列管理活动。“执行版”指本手册在实施过程中，企业必须严格遵循的操作指南与标准规范，任何偏离都将导致行政处罚或法律责任。

“食品安全”特指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害的状态。“追溯体系”是指利用信息技术手段，对食品从源头到终端的全生命周期信息进行记录、保存和查询的系统化方法。“主体责任”指食品生产者和经营者对其产品安全承担的首要责任，包括建立内部管理制度、保证原料合格及开展自查自纠。

1.2监管职责划分

国家市场监督管理部门负责制定食品安全法律法规、标准规范，组织制定食品安全风险评估计划，并依法进行监督检查。地方各级市场监管部门负责本行政区域内食品生产经营活动的日常监管，查处违反食品安全法律法规的违法行为。