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民航航空器运行与安全管理手册

第1章总则

1.1总则

本章旨在为全行业提供一套系统化、标准化的航空器运行与安全管理基础框架，明确运行决策、监控、管理、报告及记录等关键环节的通用原则与操作规范，确保所有航空器在运行过程中始终处于受控且安全的状态。安全管理的核心理念是“安全第一，预防为主，综合治理”，必须将安全置于经营发展的首位，建立全员、全过程、全系统的风险管控机制，杜绝因人为失误、设备故障或环境因素导致的非预期事件。

航空器运行安全受到多重因素制约，包括但不限于气象条件、机场设施状况、空中交通流量密度、机组人员资质以及外部干扰等，运行单位需建立动态风险评估模型，实时识别潜在风险点并制定应对预案。运行安全管理体系（SMS）是保障航空器安全运行的核心载体，它通过政策、程序、手册、资源、人员等要素的有机结合，实现从战略层面向执行层面的全面覆盖与闭环管理。所有航空器运行活动都必须遵循“适航性、合规性、安全性”三大基本原则，任何偏离标准运行程序的行为均被视为不安全行为，必须立即纠正并追溯原因。

安全绩效评估是衡量运行单位整体安全水平的关键指标，需建立以数据驱动的量化评价体系，定期发布安全趋势报告，为管理层决策提供科学依据，并据此持续改进安全管理体系。

1.2适用范围

本手册适用于所有在中华人民共和国境内注册的民用航空器，涵盖大型飞机、小型固定翼飞机、直升机及固定翼无人机等所有类型的